1. Предпосылки образования СССР

1.1. Идеологические . Октябрьская революция 1917 года привела к распаду Российской империи. Произошла дезинтеграция бывшего единого государственного пространства, просуществовавшего несколько веков. Большевистская идея мировой революции и создания в будущем Всемирной Федеративной Республики Советов форсировала новый объединительный процесс. Активную роль в развертывании объединительного движения сыграла РСФСР, власти которой были заинтересованы в восстановлении унитарного государства на территории бывшей Российской империи.

1.2. Политические. В связи с победой советской власти на основной территории бывшей Российской империи возникла еще одна предпосылка объединительного процесса - единый характер политического строя (диктатура пролетариата в форме Республики Советов), сходные черты организации государственной власти и управления. В большинстве республик власть принадлежала национальным коммунистическим партиям, входившими в состав РКП(б). Неустойчивость международного положения молодых советских республик в условиях капиталистического окружения также диктовала потребность в объединении.

1.3. Экономические и культурные. Потребность к объединению диктовалась также общностью исторических судеб народов многонационального государства, наличием многолетних экономических и культурных связей.

Между отдельными районами страны исторически сложилось экономическое разделение труда: промышленность центра снабжала районы юго-востока и севера, получая взамен сырье - хлопок, лес, лен; южные районы выступали основными поставщиками нефти, каменного угля, железной руды и т.д. Значение этого разделения возросло после окончания Гражданской войны, когда встала задача восстановления разрушенного хозяйства и преодоления экономической отсталости советских республик. В национальные республики и области из центральных губерний переводились текстильные и шерстяные фабрики, кожевенные заводы, типографии, посылались врачи, педагоги. Принятый в 1920 г. план ГОЭЛРО (электрификации России) также был рассчитан хозяйственный механизм всех районов страны.

1.4. Основные принципы национальной политики Советской власти способствовали объединительным процессам. Они включали в себя:

Принцип равенства всех наций и народностей,

Признание права наций на самоопределение,

которые были провозглашены в Декларации прав народов России (2 ноября 1917 г.) и Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.). Свободными и неприкосновенными объявлялись верования, обычаи, национальные и культурные учреждения народов Поволжья и Крыма, Сибири и Туркестана, Кавказа и Закавказья, что вызвало рост доверия к новой власти не только со стороны инородцев России (составлявших 57% населения), но и в странах Европы и Азии. В рамках Совнаркома был создан пост наркома по делам национальностей, который возглавил И.В.Сталин . Соответствующие структуры появились в составе ЦК РКП(б) Донбюро, Средазбюро, Туркбюро, Кавбюро.

В декабре 1917 г. право на самоопределение получили Польша и Финляндия. На всей остальной территории бывшей Российской империи находившиеся у власти национальные правительства (в их числе, Украинская Центральная Рада, Белорусская социалистическая Громада, тюркская партия Мусават в Азербайджане, казахская Алаш и др.) в течение Гражданской войны вели борьбу за национальную самостоятельность.

2. Этапы образования единого государства

2.1. Военно-политический союз. Война и иностранная интервенция вызвали необходимость создания оборонительного союза большевистских сил центра и национальных регионов. Летом 1919 г. сложился военно-политический союз советских республик. 1 июня 1919 г. был подписан декрет Об объединении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом/ На его основе создавалось единое военное командование, объединялись совнархозы, транспорт, комиссариаты финансов, труда. Понятно, что управление объединенной финансовой системой осуществлялось из Москвы, точно также, как национальные воинские образования были полностью подчинены Главному командованию Красной Армии. Военно-политическое единство советских республик сыграло важную роль в разгроме объединенных сил интервенции.

2.2. Организационно-экономический союз .

В этот период в качестве эксперимента во ВЦИК РСФСР были введены представители Украины, Белоруссии, Закавказских республик, началось объединение некоторых наркоматов. В результате ВСНХ РСФСР фактически превратился в орган управления промышленностью этих республик. В феврале 1921 г. был создан Госплан РСФСР во главе с Г.М. Кржижановским , призванный руководить выполнением единого хозяйственного плана. В августе 1921г. в РСФСР был создан Федеральный комитет по земельным делам, регулировавший развитие сельскохозяйственного производства и землепользования в масштабах всей страны.

2.3. Дипломатический союз. В феврале 1922 г. в Москве совещание представителей РСФСР, Украины, Белоруссии, Азербайджана, Армении, Грузии, Бухары, Хорезма и Дальневосточной республики поручило делегации ВЦИК представлять на международной конференции в Генуе по вопросам экономического восстановления Центральной и Восточной Европы (апрель 1922 г.) интересы всех советских республик, заключать от их имени любые договоры и соглашения. Делегация РСФСР была пополнена затем представителями Украины, Азербайджана, Грузии и Армении.

3. Формы объединения республик

3.1. Создание национально-государственных автономий в составе РСФСР. Практика первых лет советской власти заключалась в создании автономий в Российской Федерации на национальной, территориальной, экономической основе. Однако в стремлении республик к укреплению своих суверенных прав ряд партийных работников, включая наркомнаца И.В. Сталина , видели главную преграду на пути к единству. Создание независимых национальных республик рассматривалось лишь как временный шаг на пути к будущему объединению. Поэтому во избежание развертывания националистических тенденций ставилась задача создания возможно более крупных территориальных объединений, что выразилось в образовании в 1918г. Литовско-Белорусской Советской республики, Татаро-Башкирской Советской Республики (ТБСР), Горской республики, Туркестанской АССР (просуществовавших сравнительно недолго). Позже в ходе борьбы с пантюркизмом ТБСР и Бурят-Монгольская АО были расформированы.

3.2 Формы автономии. В 1918 - 1922 гг. народы, преимущественно малые и компактно проживавшие в окружении великорусских земель, получили в составе РСФСР автономию двух уровней:

- республиканскую - 11 автономных республик (Туркестанская, Башкирская, Карельская, Бурятская, Якутская, Татарская, Дагестанская, Горская и др.) и

- областную - 10 областей (Калмыцкая, Чувашская, Коми-Зырянская, Адыгейская, Кабардино-Балкарская и др.) и 1 автономная Карельская трудовая коммуна (с 1923 г. автономная республика).

Второй формой объединения стало оформление договорных отношений между РСФСР и теоретичесик независимыми советскими республиками. В 1920 - 1921 гг., после поражения национальных правительств и завершения процесса советизации национальных окраин, были заключены двусторонние договоры о военно-экономическом союзе между Россией и Азербайджаном, военном и хозяйственном союзе между Россией и Белоруссией, союзные договоры между Россией и Украиной, Россией и Грузией. Два последних объединительных договора не включали объединение деятельности наркоматов иностранных дел.

С весны 1921 г. в ответ на указание В.И.Ленина о хозяйственном объединении Грузии, Армении, Азербайджана началось создание Закавказской Федерации (ЗСФСР), организационно оформившейся в марте 1922 г.

3.3. Дискуссия в РКП(б) по вопросам государственного объединения. Федерация республик рассматривалась большевиками как переходный этап в предверии мировой революции, как обязательный шаг на пути к союзу и преодолению таких буржуазных пережитков как национальные различия.

3.3.1. Летом 1922 г. был подготовлен проект партийно-государственной комиссии, известный как план автономизации , который предусматривал вхождение независимых республик в состав РСФСР на правах автономий. На такой форме межгосударственного бъединения настаивал И.В.Сталин. Председатель Совнаркома Украины Х.Г. Раковский отрицательно отнесся к сталинскому проекту. Полностью его отвергли представители Компартии Грузии.

3.3.2. В.И.Ленин также осудил предложенный для рассмотрения в ЦК проект объединения (включая, поспешные действия Сталина) и выступил против чрезмерного централизма, за необходимость сохранения формального суверенитета и атрибутов независимости каждой республики как национально-политического условия укрепления советского государства. Он предложил форму федеративного союза как добровольного и равноправного объединения самостоятельных советских республик, передававших на паритетных началах ряд своих суверенных прав в пользу общесоюзных органов власти.

4. Образование СССР

4.1. Подготовительная работа к I съезду Советов СССР. Указания В.И.Ленина были учтены комиссией ЦК РКП(б). Постановлением Пленума ЦК партии о форме объединения независимых советских республик от 6 октября 1922 г. признавалась необходимость заключения договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в Союз Социалистических Советских Республик с оставлением за каждой права свободного выхода из состава СССР. К 30 ноября комиссия ЦК РКП(б) разработала Основные пункты Конституции СССР, которые были разосланы в компартии республик для обсуждения. 18 декабря 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) обсудил проект Договора об образовании Союза ССР и предложил созвать съезд Советов СССР.

4.2. Первый Всесоюзный съезд Советов открылся 30 декабря 1922 г. В нем приняли участие 2215 делегатов. Численный состав делегаций от республик определялся пропорционально количеству населения в них. Самой многочисленной была российская делегация - 1727 человек. С докладом об образовании СССР выступил И.В. Сталин. Съезд в основном утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР в составе четырех республик - РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и ЗСФСР (в которой еще раньше были объединены Азербайджан, Армения и Грузия).

Декларация законодательно закрепляла принципы устройства союзного государства : добровольность, равноправие и сотрудничество на основе пролетарского интернационализма. Доступ в союз оставался открытым всем советским республикам, которые могли возникнуть в ходе мировой революции. Договор определял порядок вхождения отдельных республик в состав СССР, компетенцию высших органов государственной власти. Право свободного выхода декларировалось, однако механизм осуществления этого права не был определен.

Съезд избрал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) Союза ССР - верховный орган власти в перерывах между съездами.

4.3. Конституция СССР. В январе 1924 г. была принята первая Конституция СССР, согласно которой высшим органом власти объявлялся Съезд Советов СССР. В перерывах между ними верховную власть осуществлял ЦИК СССР, который состоял из двух законодательных палат - Совета Союза и Совета Национальностей . ЦИК СССР образовывал правительство - СНК. Создавалось три вида комиссариатов

- союзные (иностранных дел, армии и флота, внешней торговли, путей сообщений, связи, ОГПУ);

- унифицированные (на союзном и республиканском уровне), вскоре переведенные в разряд союзных;

- республиканские (внутренняя политика, юриспруденция, народное образование).

Союзным органам передавались также полномочия по международной обороне границ, внутренней безопасности, планированию и бюджету. Несмотря на провозглашенный федеративный принцип государственного устройства, Конституция СССР, закрепив право вмешательства центра и его контроля над республиканскими органами власти, открывала возможность для проявления в будущем унитарных тенденций в советской национальной политике.

5. национально-государственное строительство

5.1. Унитарные тенденции в государственном строительстве СССР . С конца 20-х гг. в условиях форсированных методов индустриализации начался процесс жесткой централизации управления во всесоюзном масштабе. В результате объем полномочий и прав центральных органов власти по вопросам руководства промышленностью и финансами менялся в сторону их расширения. Многие республиканские предприятия были переданы в непосредственное подчинение союзных органов, компетенция которых значительно расширилась в связи с ликвидацией в 1932 г. ВСНХ. С 1930 г. все кредитование сосредоточилось в Госбанке СССР. Произошла централизация судебной системы. Одновременно происходило ограничение законодательной инициативы республик (в 1929 г. отменялось право республик непосредственно ставить вопросы в ЦИК СССР - предварительно они должны были выноситься в СНК СССР). При этом продолжился рост числа союзных и союзно-республиканских наркоматов.

5.2. Изменение статуса республик в составе СССР. Со времени принятия первой Конституции СССР и до Конституции 1936 г. происходил процесс национально-государственного строительства, который осуществлялся по следующим направлениям:

Образование новых союзных республик;

• изменение государственно-правовой формы некоторых республик и автономных областей.

Административно-территориальные изменения (упразднение прежнего деления на губернии, уезды, волости и введение новых административных единиц: края, области, национальные округа, районы).

В 1924 г. в результате национально-государственного размежевания в Средней Азии, где границы не совпадали с этническими границами расселения народов, были образованы Туркменская и Узбекская ССР, в 1931 г. - Таджикская ССР. В 1936 г. образовались Киргизская и Казахская ССР. В том же году была упразднена Закавказская Федерация, и Республики - Армения, Азербайджан, Грузия непосредственно вошли в состав Союза ССР. В 1939 г., после подписания советско-германского пакта о ненападении и введения войск на территорию Польши, к СССР были присоединены Западная Украина и Западная Белоруссия. После завершения войны с Финляндией (март 1940 г.) и присоединения новых территорий к Карельской АССР, последняя была преобразована в Карело-Финскую ССР. Летом 1940 г. в составе СССР оказались Латвия, Литва, Эстония, а также Бессарабия и Северная Буковина. Была образована Молдавская ССР.

6. Значение образования СССР

6.1. Выравнивание уровня развития регионов. Образование СССР способствовало развитию экономики, культуры, преодолению отсталости некоторых республик. В ходе национально-государственного строительства проводилась политика подтягивания отсталых национальных регионов. С этой целью из РСФСР в Среднюю Азию и Закавказье переводились фабрики, заводы с оборудованием и частью квалифицированных кадров. Сюда направлялись огромные ассигнования на ирригацию, строительство железных дорог, электрификацию. В бюджеты республик делались большие налоговые отчисления.

6.2. Социально-культурное значение. Национальная политика советского правительства имела позитивные результаты в области развития культуры, образования, системы здравоохранения в советских республиках. В 20-30-е гг. здесь были созданы национальные школы, театры, издавались газеты, литература на языках народов СССР. В ряде республик появились свои Академии наук, а также отделения АН СССР. Некоторые народы впервые получили разработанную учеными письменность. В республиках развивалась система здравоохранения. Так, если на Северном Кавказе до 1917 г. имелось 12 больниц и 32 врача, то к 1939 г. только в Дагестане работало 335 врачей (из которых 14% являлись представителями коренной национальности).

6.3. Противоречия в советской национальной политике. Советская национальная политика характеризовалась серьезными противоречиями. Несмотря на важные изменения в социально-экономической и культурной жизни советских республик, их суверенитет на деле оставался номинальным, поскольку реальная власть здесь концентрировалась в руках республиканских партийных комитетов, подотчестных ЦК ВКП(б). В результате ключевые политические, хозяйственные решения принимались центральными партийными органами, которые были обязательны для республиканских. Интернационализм в его практической реализации стал рассматриваться как право игнорирования национальной самобытности и культуры народов. Был поставлен вопрос об отмирании национально-языкового многообразия по мере продвижения к коммунизму. Отрицательным образом сказались на национальной политике сталинские репрессии в республиках и последующие депортации народов.

Одновременно советское руководство добивалось пресечения сепаратистских тенденций в национальных регионах путем коренизации местного государственного аппарата с предоставлением местной бюрократии видимой самостоятельности при реальном жестком контроле со стороны центральной власти. От борьбы с национализмом страдали не только народы СССР, но в не меньшей степени сам русский народ. Административные, унитаристские тенденции государственной национальной политики создавали почву для формирования потенциальных очагов будущих межнациональных конфликтов.

7. Выводы

7.1. Образование многонационального союзного государства отвечало многим историческим и культурным традициям народов, проживавших на территории бывшей Российской империи.

7.2. Создание СССР способствовало укреплению геополитического положения нового государства в рамках мирового сообщества.

7.3. Однако первоначальная приверженность большевиков идеям унитаризма отрицательно сказалась на дальнейшем развитии многонациональной государственности, которая после 1936 г. существовала уже в рамках оформившейся административной системы. К концу 30-х гг. произошел окончательный переход в СССР к унитарной модели государства в ее сталинском варианте.

Основы советской государственности были закреплены первой Конституцией, которая была принята Всероссийским съездом Советов в июле 1918 г.: 1) она законодательно оформила установление диктатуры пролетариата в форме советской власти; 2) закреплялось федеративное устройство страны и название Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР); 3) Всероссийский съезд Советов стал высшим органом власти, а в промежутках между очередными съездами руководил избранный им ВЦИК; 4) исполнительная власть принадлежала Совету народных комиссаров (СНК); 5) министерства заменялись народными комиссариатами. Были образованы наркоматы: труда, внутренних, иностранных дел и др.

Большое внимание уделялось созданию государственного аппарата, который был призван защищать власть большевиков: 1) были созданы милиция, народные суды, революционные трибуналы, Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией (ВЧК); 2) в декабре 1917 г. был организован при Совнаркоме Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), который регулировал проблемы организации народного хозяйства; 3) в январе 1918 г. были приняты декреты о создании Рабоче-крестьянской Красной армии и Рабоче-крестьянского Красного флота.

Мероприятия, которые были проведены в социальной сфере: 1) отменены сословия и прежние чины; 2) церковь отделена от государства; 3) принят декрет о гражданском браке; 4) вводилось бесплатное образование и медицинское обслуживание; 5) принят Кодекс законов о труде.

5 января 1918 г. открылось Учредительное собрание. Делегатами его были в большей массе эсеры и меньшевики. Большевики выдвинули требование перед собранием - признать уже существующее правительство, его декреты и политику. Но Учредительное собрание отказалось одобрить законодательные акты советской власти, тогда оно было распущено.

Декларация прав народов России, провозглашавшая равенство и суверенность всех народов, их право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, свободное развитие всех национальных меньшинств, являлась после Октябрьской революции и победы большевиков одним из первых декретов новой власти.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, вошедшая составной частью в текст первой Конституции РСФСР (1918 г.), оформила законодательно федеративный принцип, как и право народов свободно решить вопрос о своем вхождении в Советскую Федерацию. Согласно принципу о праве наций на самоопределение советское правительство признало государственную независимость Финляндии, был подписан декрет об отказе от договоров о предыдущих разделах Польши.

Воспользовавшись своим правом на самоопределение вплоть до отделения в годы Гражданской войны, многие народы бывшей Российской империи создали собственные национально-государственные образования, хотя не все из них были устойчивыми. После окончания Гражданской войны начался процесс движения к объединению, которое привело в результате к образованию новой российской государственности - СССР.

Образование СССР: 1) актом, который учреждал Союз ССР, стал Договор, который заключили четыре республики: РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация; 2) 30 декабря 1922 г. съезд полномочных представителей этих республик (I съезд Советов Союза СCP) утвердил Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР); 3) основы государственного устройства СССР закрепила Конституция СССР, которая была принята в 1924 г. В соответствии с Конституцией СССР закреплялось федеративное устройство (И.В. Сталин первоначально предлагал план автономизации) и право свободного выхода из СССР.

Национальная политика Советского государства и современность

Болезненность и острота отношений между нациями не являются исключительной особенностью нашей, советской жизни, - она и сейчас видна во всем мире. И мы можем попробовать понять свои проблемы, только осознав их как преломление на нашей почве общих для всего человечества закономерностей.

Вообще лозунг "права нации на самоопределение" присутствовали на знамени революции с самых её истоков. После свержения монархии в России в февр. 1917 независимость обрели Финляндия и Польша. Декларация прав народов России 2(15).11.1917 провозгласила равенство и суверенность народов России и право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств. В первые годы после прихода к власти большевиков независимость провозгласили Украина, республики Закавказья (Грузия, Армения, Азербайджан, Абхазия) и балтийские страны (Литва, Латвия и Эстония). Автономистские движения развернулись среди крупных народов Поволжья (татар и башкир).

В ситуации с формированием новой национальной политики власти предпочитали сохранять внешнюю стабильность, избегая резких движений, диалога с национальной интеллигенцией, работы с молодежью. Проблемы, которые реально существовали уже несколько десятилетий, загонялись внутрь системы, хотя единственный способ их излечения требовал совершенно иных по характеру действий. Нарыв, рано или поздно, должен был вскрыться, но даже тогда масштабы и характер болезни так и не были оценены в необходимой степени.

Национальная политика в СССР, осуществлявшаяся по "остаточному принципу" была противоречива по определению. Сейчас многие современники тех событий, бывшие партийные начальники, сотрудники специальных служб, журналисты и писатели пытаются найти внешнее объяснение фактору обострения национальных противоречий. Не буду вдаваться в разбор конспирологических теорий, а попытаюсь сформулировать свой вариант ответа на вопрос, который часто задают на бытовом уровне: как можно было так стремительно перейти от дружбы к вражде, если на уровне общения простых советских людей практически никогда не проявлялись столь характерные для современных обществ явления национальной вражды и нетерпимости?

Национальный вопрос - материя столь тонкая, что существует только два пути его урегулирования.

Либо жесткое подавление любых форм, любых попыток его переосмысления в направлении отличном от официальной идеологии - советский народ как новая историческая общность. Либо максимальный учет всех специфических черт развития каждого народа, населяющего территорию страны. До тех пор пока сталинская система жестко подавляла любые проявления "буржуазного национализма" механизм национальных отношений функционировал в рамках этой логики. Оттепель и последующий застой ослабили жесткие тиски, но ничего не предложили взамен. Кроме реанимирования методов подавления в том случае, если национальная элита или интеллигенция в союзных республиках нарушала установленные правила игры.

Простых людей это обстоятельство абсолютно не касалось, они строили свои отношения как соседи, а не как жители замкнутых анклавов, сохраняя при этом свою идентичность, хотя и утратив значительную долю национальных обычаев, культуры, традиций, языка (где-то в большей, где-то в меньшей степени). Но в тоже время национальный фактор никуда не исчезал, он сохранялся в многонациональной среде, но никак не проявлялся в "публично" до определенного времени. Первым, кстати, еще до Алматы он "активировался" в Якутске.

Сейчас много говорят о том, что события в Казахстане были, в какой-то мере, спровоцированы противоречиями внутри самой республики. Возможно, это и было так. Но для нынешнего, независимого Казахстана, Желтоксан это "момент истины", точка "пробуждения казахского народа". Никакие документальные исследования, свидетельства очевидцев и непосредственных участников событий, даже если они говорят об обратном, эту логику не изменят. Декабрь 1986 года для современного Казахстана - великая дата. А для российских историков? Мы-то никак не можем найти точку приложения научных знаний о предмете - "история перестройки". Кружим в нескольких соснах и пытаемся то ли опровергнуть, то ли согласиться с утверждениями новых национальных историографий независимых республик.

По-прежнему все грехи и проблемы межнациональных отношений на пространстве Советского Союза приписываются недальновидной и в целом неконструктивной национальной политике Михаила Горбачева и его соперника, а затем и преемника первого Президента России - Бориса Ельцина. Но ведь назначение Колбина было вполне выдержано в аппаратных традициях. В Москве, как мне кажется, просто не могли понять, что же такое случилось в Алматы и почему выражение протеста носило столь массовый характер. Еще раз подчеркну - неготовность к новым вызовам, инерционность мышления, в конечном счете, делали невозможным четкое осознание путей решения все возраставших национальных проблем - после Алматы были события в Тбилиси, затем в Баку - внешне имевшие разную природу и последствия, но выступавшие как звенья одной цепи.

Как перестройка не имела четкой концепции, ясного плана, так и национальное переустройство страны происходило хаотично, без учета реальной этнополитической ситуации в различных регионах, что в конечном итоге привело к возникновению локальных вооруженных конфликтов на межэтнической почве. Мне кажется, что события в январе 1990 года это уже окончательный крест, который был поставлен на мирном реформировании системы, а, в конечном счете, на самой возможности сохранения Союза.

Но первая трещина в монолите пролегла именно в декабре 1986 года. Об этом надо помнить, и стремится понять ошибки и просчеты тогдашнего руководства страны, чтобы в нынешней практике наших государств избежать их повторения.

Проблема советской национальной политики проистекает из того тезиса, что обособление различных наций, стремление к наибольшей национальной независимости протекало параллельно с подчинением всей жизни социалистической идеологии. "Это были столь тесно переплетающиеся процессы, что во многих случаях их проявление трудно различить. Например, когда тенденции к обособлению нерусских наций сознательно развивались как противовес русскому патриотизму, который рассматривался тогда как основная опасность. Но с другой стороны, эти национальные устремления вскоре столкнулись с глубокими, основными сторонами социалистической идеологии - враждебностью к идее нации, стремление подчинить ее себе, как и человеческую индивидуальность" - пишет И. Шафаревич. Их этого вытекает, что в конечном счете проблемы решались подавлением и стремлением русифицировать нерусские народы.

Во многом прогрессивными методами оказались методы, апробированные в 20 годах.

Есть потрясающие примеры, когда в кратчайшие сроки у дописьменных народов создавались национальный алфавит, а всего через несколько лет уже было отделение Союза писателей, свои газеты. Нацкомы и отделы информировали народы о мероприятиях Советской власти в области национальной политики. Советские органы на местах вели политическую и культурно-просветительную работу, оказывали помощь в решение хозяйственных вопросов, улаживали возникающие конфликты между центром и национальностями.

Время высветило социально-политическое значение создания СССР для многонациональной семьи населявших его народов. Сразу же была решена двуединая историческая задача: сохранить и использовать преимущества веками сложившегося крупного государства и единого экономического пространства, предоставить нациям и народностям право создавать и развивать свою государственность.

Последующий опыт межнациональных отношений показал, что именно добровольное сложение усилий, дружба народов, входивших в Союз, позволили им в небывало короткие сроки преодолеть былую вековую технико-экономическую и культурную отсталость и выйти на рубежи современной цивилизации. И прежде всего, русский народ отдавал свои знания и энергию для развития экономики и культуры республик бывшего СССР. национальный политика ссср

Только благодаря Союзу ССР республики сумели защитить свою национальную независимость и нанести решающее поражение фашистской Германии и ее сателлитам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг.

При всех трудностях, деформациях и просчетах, допущенных политическим руководством в прошлом, СССР выдержал проверку временем и являлся великой державой. Его распад в декабре 1991г. произошел вопреки воле народов и отбросил республики далеко назад, повлек за собой тяжелые, ничем не оправданные материальные, социальные и нравственные потери для всех наций и народностей. Потеряв "общий дом", сегодня большинство людей, а также многие политики на печальном опыте осознали необходимость возрождения сотрудничества в рамках СНГ, учитывающего взаимные интересы субъектов интеграции и необходимость объединения усилий для устойчивого социального прогресса веками живших вместе народов.

Интеграция культур разных народов ведет к появлению культуры качественно более высокой, чем мог бы создать один из них. Культура и самого крупного народа приобретает новое измерение, которого не имела бы иначе. Думается, что этот путь для народов нашей страны не закрыт, но найти его сейчас очень непросто, для этого нужны и изменения привычных точек зрения, и усилия, и добрая воля.

Мы можем рассчитывать на симпатию, или хотя бы на невраждебное отношение наших народов, только если будем видеть, например, в карелах, не просто людей во всех отношениях нам равных, но почувствуем, насколько богаче наша страна от того, что рядом с нами живет этот маленький мужественный народ, готовый нести любые жертвы, но не отказаться от своей национальной индивидуальности.

Ведь проблему межнациональных отношениях не решить на почве взаимных попреков, ненависти. Нужно сойти с этой почвы, а для этого нужно переориентировать сложившиеся десятилетиями, а иногда и веками, установки, превратить силы отталкивания в силы сближения. Это необходимо далеко не для того только, чтобы попытаться сохранить связи между народами нашей страны, в этом направлении должен прилагать свои усилия всякий, кто относится ответственно к судьбе своего народа - при любом взгляде на его будущее.

Конечно, в жизни наций может настать момент, когда утрачена всякая духовная связь и совместное обитание в рамках одного государства будет только увеличивать взаимное озлобление. Каково бы ни было решение, единственный здоровый путь к нему - сближение народов. Альтернатива ему - это только путь силы, на котором каждое решение оказывается лишь временным, ведет лишь к следующему, более тяжелому кризису.

Можно надеяться, для этого действительно есть реальные основания, что во многих отношениях уроки прошлого не прошли даром для наших народов. Своим опытом мы защищены от многих соблазнов - но не от всех. В смутную эпоху классовая ненависть, вероятно, не сможет больше стать той спичкой, которая подожжет наш дом. Но национальная- вполне может. По подземным толчкам, которые слышатся сейчас, можно судить, какой разрушительной силой она способна стать, вырвавшись наружу. Наивно думать, что кто-то сумеет ввести эту стихию в желательные для него рамки - силы злобы и насилия подчиняются своим собственным законам и всегда пожирают тех, кто их развязал.

В этом последняя причина той крайней степени остроты, которую имеет национальный вопрос - он может стать вопросом существования наших народов" - И. Шафаревич.

Исходя из оценки политики союзного государства, нужно отметить следующие существенные пункты, которые могут лечь в основу разрешения национальных конфликтов:

• -повышение уровня образования;
• -борьба со стереотипами по средствам СМИ, сети Интернет и т.п.;
• -формирования точной и единообразной национальной политики;
• -реальное обеспечение прав и свобод;
• -межкультурный диалог.

Многонационально государство - не приговор.

В заключении хотелось бы привести следующие сравнения национальностей: нация - это цветок, он безусловно красив и уникален, пахнет по-особенному; много наций - это букет, в котором преумножается красота и уникальность. Сливаясь вместе, они создают гармонию и равновесие.

Источники

• 1. Барсенков А.С. Русский вопрос в национальной политике. ХХ век / А.И. Вдовин, В.А. Корецкий. - М.: Московский рабочий, 1993. - 163 с.
• 2. Безбородов А. Перестройка и крах СССР. 1985-1993 / А. Безбородов, Н. Елисеева, В.

Шестаков. - СПб.: Норма, 2010. - 216 с.

• 3. Мавридина М.Н. История Отечества. Учебник / М. Н. Мавридина. - М.: Мысль, 2001. - 650 с.
• 4. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды / В.М. Сырых. - М.: Юристъ, 1999. - 488 с.
• 5. Шафаревич И.Р. Путь из-под глыб / И.Р. Шафаревич. - М.: Современник, 1991. - 288 с.

Национальная политика советской власти. Образование союза советских социалистических республик

Объединительное движение по созданию Советского многонационального государства началось сразу после победы Октябрьской революции и распада империи и прошло три этапа. Первый (октябрь 1917 г. – середина 1918 г.) ознаменовался рождением Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, которая последовательно, по мере реализации курса на равноправие народов, превращалась в федерацию нового типа. Второй Всероссийский съезд Советов подчеркнул, что советская власть «...обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение».

Правовой основой советской национальной политики на первом этапе стала «Декларация прав народов России» от 2 ноября 1917 г., провозгласившая равенство и суверенность народов России; их право на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; отмену всех и всяких национальных и национально–религиозных привилегий и ограничений; свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

В обращении «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» Совнарком гарантировал полную и беспрепятственную свободу устройства жизни мусульман. К концу 1917 г. Совнарком принял Манифест к украинскому народу, декрет о Турецкой Армении, декрет о признании государственной независимости Финляндии. Во всех этих документах разъяснялись принципы, которыми руководствовалась Советская власть в решении национального вопроса. «Мы хотим как можно более крупного государства, – разъяснял В.И. Ленин, – как можно более тесного союза, как можно большего числа наций, живущих по соседству с великоруссами; мы хотим этого в интересах демократии и социализма...».

На первом этапе на территории бывшей царской России возникли автономные республики, территориальные автономии с учетом национального состава населения, появились суверенные Советские республики.

Второй этап объединительного движения народов советских республик связан с периодом гражданской войны и иностранной военной интервенции (1918–1920 гг.). К этому времени сложилась группа советских республик, связанных друг с другом сотрудничеством по самым разнообразным вопросам. Декретом от 6 июня 1919 г. был оформлен военно–политический союз России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии. Его суть сводилась к тесному объединению: 1) военной организации и военного командования; 2) советов народного хозяйства; 3) железнодорожного управления и хозяйства; 4) финансов и 5) комиссариатов труда республик – с тем, чтобы руководство указанными отраслями было сосредоточено в руках единых коллегий. Всероссийский ЦИК проводил объединение усилий республик на основе соглашения с ЦИК и СНК указанных республик. В этот период были заключены двусторонние соглашения РСФСР с УССР, БССР и другими республиками. Для второго этапа характерно становление советской государственности в национальных районах, где развернулась острая борьба с националистической контрреволюцией.

На третьем этапе объединительного движения народов советских республик (1921–1922 гг.) они договариваются о военно–хозяйственном союзе, организуют единый дипломатический фронт. Время показало, что федерация на двусторонних договорах имела существенные недостатки. Назревшие потребности более тесного сотрудничества республик в экономической и государственной жизни обусловили необходимость создания нового союзного государства.

Конституционному оформлению Союза ССР предшествовало складывание национальной государственности на базе Советов при непосредственном участии Всероссийских и республиканских съездов Советов, СНК и ЦИК РСФСР. В числе первых 13 наркоматов, учрежденных 26 октября (8 ноября) 1917 г. – Наркомат по делам национальностей РСФСР. Наркомнац действовал до 1923 г. под руководством Совнаркома и ЦК РКП (б), был тесно связан с национальными секциями, национальными центрами и местными партийными организациями.

В задачи Наркомнаца входило создание условий для проведения в жизнь мероприятий, обеспечивающих братское сотрудничество и интересы всех национальностей и национальных меньшинств. Наркомнац содействовал организации национальных республик, автономных областей, вел работу с национальными кадрами, боролся с проявлениями шовинизма и национализма, сепаратизма, издавал литературу на национальных языках, участвовал в подготовке документов по национально–государственному строительству.

В составе Наркомнаца работали национальные комиссариаты (нацкомы) и национальные отделы. В конце 1918 г. действовали 11 нацкомов – польский, литовский, мусульманский, еврейский, армянский, белорусский, немцев Поволжья, горцев Кавказа, грузинский, латышский, чехословацкий; 8 отделов – киргизский, марийский, народов Сибири, украинский, эстонский, вотякский, чувашский, народов Поволжья.

Нацкомы и отделы информировали народы о мероприятиях Советской власти в области национальной политики. Советские органы на местах вели политическую и культурно–просветительную работу, оказывали помощь в решении хозяйственных вопросов, улаживали возникающие конфликты между центром и национальностями, вели подготовку образования автономий.

В августе 1918 г. в аппарате Наркомнаца работало 222 чел. К началу 1919 г. в Наркомнаце насчитывался 21 комиссариат. Их возглавляли видные деятели РКП (б): Ю.М. Лещинский, В.С. Мицкявичус–Капсукас, В.А. Аванесов, А.Г. Червяков, С.М. Диманштейн, М.Ю. Кулик, А.З. Каменский, А.Г. Мещеряков, М.А. Молодцова, Г.К. Клингер, Н.Н. Нариманов, Т.Р. Рыскулов и др.

Деятельность Наркомнаца возглавляла коллегия во главе с наркомом по делам национальностей И.В. Сталиным. Однако за 6 лет существования Наркомата он участвовал лично в работе коллегии не более трех месяцев из–за частых поездок на фронты гражданской войны и выполнения других заданий Совнаркома и ЦК РКП (б). Таким образом, основную тяжесть этой сложной работы выполняли члены коллегии.

Вначале комиссариаты и отделы Наркомнаца вели работу с национальностями почти по всем вопросам: занимались судьбами беженцев, вопросами трудоустройства, социального обеспечения, просвещения, земледелия и др. После того, как в январе 1918 г. III Всероссийский съезд Советов провозгласил образование РСФСР, деятельность Наркомнаца существенно изменилась. Работа по вопросам культуры, просвещения, социального обеспечения была передана соответствующим наркоматам национальных республик. Главной задачей Наркомнаца стала подготовка создания автономных советских республик и областей.

После окончания гражданской войны Наркомнац стал больше уделять внимания планам и проектам улучшения экономического и культурного развития народов Российской Федерации. С мая 1920 г. началась перестройка центрального аппарата наркомата. В 1921 г. вместо комиссариатов были созданы 14 национальных представительств, сформирован Совет национальностей, состоящий из 26 человек, который выполнял роль большой коллегии наркомата. Наряду с этим начал работу институт уполномоченных Наркомнаца РСФСР при правительствах республик и в областях. Им поручили «наблюдать за проведением национальной политики на местах», изучать историческую, этнографическую и культурную жизнь народностей и национальных групп автономий, защищать права и интересы малых народов. В связи с этим выросли и штаты наркомата. Например, на 1 сентября 1921 г. в Наркомнаце числилось 875 чел., в том числе конторских работников – 374, инструкторов и агентов – 79, литераторов – 6, бухгалтеров – 37, экономистов, юристов, школьных работников, агрономов, медработников – 84, инженеров, механиков, техников – 37, рабочих – 162, шоферов – 36 и др. Национальный состав наркомата был довольно представительным: русских – 521, евреев – 85, татар – 37, немцев – 28, латышей – 17, поляков – 14, литовцев – 8 и др.

Наркомнац плодотворно работал по созданию при нем ряда учебных, научных, культурно–просветительных учреждений и организации их деятельности. Среди них выделялись Коммунистические Университеты трудящихся Востока и национальных меньшинств Запада (КУТВ им. И.В. Сталина и КУНМЗ им. Ю.Ю. Мархлевского, 1921–1938 гг.). КУТВ издавал журнал «Революционный Восток». За время своей работы Университет подготовил несколько тысяч специалистов. При Наркомнаце функционировали Институт востоковедения и несколько издательств.

При содействии Наркомнаца национальные районы получали ощутимую помощь материальными средствами, продовольствием, кредитами. Из центра России направлялись специалисты для подготовки и обучения местных кадров. В Москве готовились учителя для ликвидации неграмотности на языках коренных национальностей. Созданное в 1922 г. при Наркомнаце Восточное издательство выпускало буквари и учебники, общественно–политическую, сельскохозяйственную, научно–популярную, художественную литературу на родных языках. При типографии издательства работала школа по подготовке кадров наборщиков для печати национальных районов.

Благодаря деятельности Наркомнаца возникла широкая сеть национальных школ, вузов, просветительских обществ, библиотек, национальных театров. Впервые в истории России успешно решалась гигантская задача ликвидации неграмотности нерусского населения. На национальные языки переводились важнейшие документы, касающиеся национально–государственного строительства. В конце 1919 г. Наркомнац издавал газеты почти на 60 языках и наречиях и имел свой печатный орган – газету «Жизнь национальностей» (с 1922 г. – журнал, выходивший тиражом от 7 до 12 тыс. экземпляров).

В январе 1918 г. Третий Всероссийский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Советская Россия учреждалась на основе союза свободных наций в виде федерации Советских национальных республик и стала называться Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика. Принципами федерации являлись: добровольность вступления, равноправие наций, пролетарский интернационализм, демократический централизм. Высшим органом федерации объявлялся Всероссийский съезд Советов, который избирал ВЦИК и Совнарком.

В первое время существования РСФСР внутри ее возникла такая форма национально–государственного строительства как автономная республика. К конце 1918 г. появилась автономная трудовая коммуна. В 1920 г. – автономная область. Трудовая коммуна и автономная область имели права губернии, но отличались национально–государственным статусом. Наиболее высокой формой автономии являлась автономная республика (АССР) – государство. Автономная республика имела высшие органы власти и управления, близкие к всероссийским, свою правовую систему, конституцию. Некоторые автономные республики в годы гражданской войны имели свои вооруженные силы, дипломатические и внешнеторговые связи, управляли транспортом, регулировали денежные отношения. В 1920 г. эти функции по согласованию с нижестоящими субъектами взял на себя центр.

V Всероссийский съезд Советов 10 июля 1918 г. утвердил Конституцию РСФСР, обобщив и юридически закрепив первый опыт советского национально–государственного строительства.

С победой в гражданской войне продолжалась работа по созданию автономных национальных государств в рамках РСФСР.

В 1920–1921 гг. национально–государственное строительство в РСФСР приобрело широкие масштабы. Создание автономий шло разными путями: некоторые народы впервые обретали свою государственность, другие восстанавливали свою государственность на новом уровне. В конечном итоге, в состав РСФСР к концу 1922 г. входили 8 автономных республик (Туркестанская, Киргизская (Казахская), Татарская, Башкирская, Горская, Дагестанская, Якутская, Крымская); 11 автономных областей (Чувашская, Марийская, Калмыцкая, Вотская (Удмуртия), Коми (Зырян), Бурятская, Ойротская, Карачаево–Черкесская, Кабардино–Балкарская, Черкесская (Адыгея), Чеченская); 2 трудовых коммуны (Трудовая коммуна немцев Поволжья и Карельская трудовая коммуна, которая с 1923 г. стала автономной республикой). Автономии создавались и в других республиках. Так, в 1923 г. возникла автономная область Нагорного Карабаха в Азербайджане.

В 1921 г. на территории бывшей Российской империи существовало 7 социалистических республик: РСФСР, УССР, БССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, Социалистическая Советская Республика Абхазии, Бухарская и Хорезмская народные советские республики, Дальневосточная республика.

Задачи преодоления тяжелейшей послевоенной разрухи, экономического возрождения республик, преодоления вековой культурной отсталости народов окраин ускорили их сближение с РСФСР. Отражая эту линию, X съезд РКП (б) в марте 1921 г. взял курс на организацию государственного союза республик.

На основе решений IX Всероссийского съезда Советов и IV Всероссийского съезда совнархозов (май 1921 г.) складывалась единая система управления промышленностью всей федерации. Промышленность делилась на общефедеративную и местную. Объединению подлежали тяжелая и легкая промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь.

В 1921–1922 гг. складывался общефедеративный бюджет, хотя не все вопросы были решены. Так, в РСФСР, УССР и БССР существовала единая денежная система еще со времени гражданской войны, а в Закавказских республиках ходили свои денежные знаки, наряду и наравне с денежными знаками РСФСР. Нередко в документах республик составлялись экономические планы без учета общефедеративных задач восстановления, в первую очередь, важнейших народнохозяйственных объектов.

Восстановление народного хозяйства с помощью РСФСР укрепляло и расширяло сотрудничество республик. Возникла потребность в принятии общефедерального законодательства. Это было вызвано тем, что в республиках имели место и национал–сепаратистские тенденции, то есть тенденции к отделению, обособлению.

К образованию единого союзного государства народы советских республик наряду с внутриполитическими причинами подталкивали и внешнеполитические факторы. Так, в апреле–мае 1922 г. в Генуе проходила международная экономическая и финансовая конференция, на которой делегации РСФСР поручили представлять дипломатическое единство советских республик.

В марте 1922 г. образовалась Закавказская Федерация Социалистических Советских Республик с задачей обеспечить братское сотрудничество народов Закавказья, искоренить межнациональную вражду. Улучшение экономического и политического положения советских республик Закавказья привело в декабре 1922 г. к преобразованию федеративного союза в федеративное государство – Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР) в составе Грузинской ССР, Армянской ССР, Азербайджанской ССР, ССР Абхазии.

Формирование союзного государства сопровождалось острой полемикой. Предлагались варианты положить в основу союза республик конфедерацию или федерацию, основанную на автономии, или сохранении при некотором совершенствовании существовавших договорных отношений. Конфедерация представляла собой такую форму государственного устройства, при котором ее члены оставались полностью независимы, но могли координировать свои действия в определенных целях посредством объединенных органов (военных, внешнеполитических и т.д.). Предложение о конфедерации поддержки не получило.

С лета 1922 г. ЦК РКП (б) вплотную занялся вопросом подготовки к объединению советских республик. В начале августа начала работу комиссия под председательством В.В. Куйбышева. Отдельные деятели: И.В. Сталин, Д.З. Мануильский, Г.К. Орджоникидзе и некоторые другие – были за федерацию на основе «автономизации». И.В. Сталин предлагал, чтобы советские республики – Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения и Грузия вошли в состав РСФСР на автономных началах. Этот проект сводил к минимуму самостоятельность советских республик и вел фактически к формированию централизованного, унитарного государства.

Против этого предложения были ЦК КП Украины, Грузии. Сталинский проект поддерживали Закавказский краевой комитет РКП (б), ЦК компартии Армении и Азербайджана. ЦК КП (б) Белоруссии отдавал предпочтение сохранению договорных отношений. Подвергнув критике проект «автономизации», В.И. Ленин выдвинул новую форму добровольного и равноправного объединения советских республик. Будучи против чрезмерного централизма, он предложил укреплять суверенитет каждой республики как обязательное условие сплочения народов. Еще в декабре 1919 г. В.И. Ленин, рассматривая возможные варианты тесного союза республик в письме к рабочим и крестьянам Украины, писал: «Мы хотим добровольного союза наций – такого союза, который не допускал бы никакого насилия одной нации над другой – такого союза, который был бы основан на полнейшем доверии, на ясном сознании братского единства, на вполне добровольном согласии».

В сентябре 1922 г. В.И. Ленин заявил в письме «Об образовании СССР»: «Мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию». Пленум ЦК РКП (б) 6 октября 1922 г. принял ленинское предложение о форме объединения советских республик в союзное многонациональное государство.

Но идея «автономизации» показала свою живучесть и после этого Пленума, привела к обострению местного национализма. Особенно резко он проявился в Грузии, где возник так называемый «грузинский инцидент». В конце октября 1922 г. ЦК КП (б) Грузии коллективно подал в отставку. Поддерживая решения октябрьского пленума ЦК РКП (б) 1922 г. об образовании Союза, Ф.И. Махарадзе от имени ЦК компартии Грузии предложил вместо пункта о вхождении в Союз ССР Закавказской Федерации предусмотреть возможность самостоятельного, т.е. отдельного вхождения в Союз Грузии, Армении, Азербайджана.

Закавказский крайком партии большевиков возглавлял Г.К. Орджоникидзе, он в грубой форме отреагировал на это заявление Ф.И. Махарадзе, обвинив грузинских руководителей в шовинизме. Впрочем, и другая сторона ответила тем же. В ноябре была создана комиссия во главе с Ф.Э. Дзержинским для рассмотрения инцидента. В.И. Ленин работой комиссии остался недоволен, так как она осудила грузинское руководство и одобрила линию Заккрайкома. В.И. Ленин не мог активно вмешиваться в это дело, так как тяжело заболел. Однако в конце декабря 1922 г. он продиктовал письмо «К вопросу о национальностях, или об «автономизации», где резко осудил администрирование и грубость в межнациональных отношениях, формальное отношение к национальному вопросу.

X Всероссийский съезд Советов (23–27 декабря 1922 г.), обсудив доклад И.В. Сталина об объединении советских республик и выступлений делегатов – представителей от других республик (М.В. Фрунзе от УССР, М.Г. Цхакая от Грузии, Г.М. Мусабекова от Азербайджана и др.), принял постановление о вхождении РСФСР в состав союзного государства.

30 декабря 1922 г. в Москве в Большом театре работал I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик. На нем присутствовали 1727 делегатов от РСФСР, 364 – от УССР, 33 – от БССР, 91 – от ЗСФСР. По данным мандатной комиссии среди делегатов преобладали рабочие – 44,4%, крестьян было 26,8%, служащих и интеллигенции – 28,8%. На съезде присутствовали представители более 50 национальностей. С кратким докладом выступил И.В. Сталин. Он зачитал тексты Декларации об образовании Союза ССР и Союзного Договора, одобренные накануне Конференцией полномочных делегаций советских республик.

В Декларации подчеркивался вывод о великой роли Советов в сплочении народов страны, в создании федерации нового типа. Подчеркивалось, что Союз гарантирует внешнюю безопасность, экономический и культурный подъем, свободу национального развития народов. Декларация отмечала, что союз – это добровольное объединение равноправных народов, что за каждой республикой закреплено право свободного выхода из Союза и что доступ в Союз открыт всем социалистическим республикам – существующим и будущим.

Договор об образовании СССР содержал 26 статей, которые определяли компетенцию Союза ССР и его органов. К ведению Союза были отнесены вопросы внешней политики, дипломатические, экономические, военные и основы организации единых вооруженных сил. В рамках Союза объединялись важнейшие экономические и политические рычаги управления. Устанавливались основы общего плана развития народного хозяйства, единый госбюджет, денежная и кредитная системы, землеустройство, судоустройство и судопроизводство, гражданское и уголовное союзное законодательство, объединялись транспорт, почта и телеграф. Союзу поручили регулировать трудовые отношения, народное просвещение, здравоохранение, статистику.

Союз имел право отменять нарушающие Договор постановления съездов Советов, ЦИК и СНК союзных республик. Для всех граждан республик устанавливалось единое союзное государство.

Верховным органом власти был признан Съезд Советов СССР, а между съездами его функции осуществлял ЦИК СССР, избираемый съездом. Исполнительным органом ЦИК СССР явился Совнарком СССР, избираемый ЦИК СССР в составе Председателя СНК СССР, его заместителей и 10 наркомов.

Договор разграничивал полномочия Союза ССР и союзных республик, которые добровольно отдавали часть своих прав во имя общих интересов. Союзный Договор закреплял суверенитет союзных республик. Статья 13 утверждала самостоятельность актов высших органов Союза для всех республик. В то же время статья 15 закрепляла право ЦИК союзных республик опротестовывать документы союзных органов, а в исключительных случаях, по статье 17, ЦИК союзных республик имели право приостановить исполнение распоряжения наркомов Союза, поставив в известность СНК СССР и наркома Союза.

Съезд завершился избранием ЦИК СССР (371 член и 138 кандидатов – пропорционально численности населения союзных республик). При этом РСФСР и УССР добровольно уступили ряд мест в пользу менее населенных республик. Среди избранных членов ЦИК СССР рабочие составляли 46,2%, крестьяне – 13,6% и интеллигенция – 40,2%.

Первая сессия ЦИК СССР избрала Президиум Союза ССР из 19 членов и 13 кандидатов. Затем ЦИК СССР избрал четырех своих председателей – М.И. Калинина – от РСФСР, Г.И. Петровского – от УССР, Н.Н. Нариманова – от ЗСФС, А.Г. Червякова – от БССР. Секретарем ЦИК СССР был утвержден А.С. Енукидзе. Сессия поручила Президиуму ЦИК СССР подготовить проект первой Конституции СССР и формирование исполнительных органов власти.

Сессия ЦИК утвердила состав первого СНК СССР. Председателем был избран В.И. Ленин. Заместителями его утвердили Л.Б. Каменева, А.И. Рыкова, А.Д. Цюрупу, В.Я. Чубаря, Г.К. Орджоникидзе, И.Д. Орахелашвили. Общесоюзные наркоматы возглавили: по иностранным делам – Г.В. Чичерин, во военным и морским делам – Л.Д. Троцкий, внешней торговли – Л.Б. Красин, путей сообщения – Ф.Э. Дзержинский, почт и телеграфов – И.И. Смирнов. Объединенные наркоматы Союза возглавили: ВСНХ – А.И. Рыков, продовольствия – Н.П. Брюханов, труда – В.В. Шмидт, финансов – Г.Я. Сокольников, Рабоче–Крестьянскую инспекцию – В.В. Куйбышев.

В процессе работы над проектом Конституции СССР были внесены дополнения, касающиеся усиления политических гарантий представительства всех национальных республик и областей на началах равенства в ЦИК СССР. С этой целью, наряду с уже действовавшим Союзным Советом , создавался новый, равноправный с ним орган – Совет Национальностей .

В ведении Союза СССР дополнительно было отнесено «урегулирование вопроса об изменении границ между союзными республиками» и разрешение споров между ними.

Вторая сессия ЦИК СССР, заслушав 6 июля 1923 г. доклад А.С. Енукидзе, обсудила по главам и ввела в действие Конституцию СССР. Окончательное утверждение Основного Закона СССР состоялось на Втором съезде Советов Союза ССР.

Второй Всесоюзный съезд Советов 31 января 1924 г. утвердил первую Конституцию СССР, оформив создание единого союзного государства как федерацию суверенных советских республик.

С образованием СССР Наркомнац в июле 1923 г. был упразднен. Считалось, что оформившиеся в самостоятельные республики и области национальности, могут обойтись без указанного наркомата. Об этом говорилось в постановлении 2–ой сессии ЦИК РСФСР X созыва 7 июля 1923 г. Проведение в жизнь национальной политики на местах возлагалось на президиумы ЦИК автономных республик и исполкомов Советов областей и губерний.

Для руководства работой по осуществлению национальной политики в республике и координации работы представителей автономий при Президиуме ЦИК РСФСР постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 9 апреля 1923 г. был образован Отдел национальностей при Президиуме ЦИК РСФСР. Интересы национальных меньшинств учитывались в каждом республиканском отраслевом органе.

С созданием СССР в составе ЦИК СССР, наряду с палатой Союзного Совета, конституционно оформилась палата Совета Национальностей. Президиум Совета Национальностей направлял директивы ЦИКам союзных и автономных республик по вопросам национальной политики, контролировал работу отделов и нацкомиссий. Совет Национальностей издавал журнал «Революция и национальности», газеты на немецком, еврейском, татарском языках, направлял деятельность Научно–исследовательского института национальностей СССР.

31 января 1924 года Второй съезд Советов Союза ССР окончательно утвердил текст Конституции СССР и завершил конституционное оформление единого союзного государства, законодательно закрепил полное правовое равенство народов, их суверенитет, безоговорочное признание за всеми народами равных прав и равных обязанностей. К этому моменту в составе добровольного союза республик имелось 33 национально–государственных образования: союзных республик – 4, автономных республик – 13, автономных областей – 16.

В мае 1925 г. Третий съезд Советов СССР принял постановление «О вхождении в состав Союза ССР Туркменской и Узбекской Социалистических Советских Республик». В 1929 г. была образована Таджикская ССР. В 1936 г. Казахская и Киргизская автономные республики получили статус союзных республик. В этом же году Азербайджанская, Армянская и Грузинская советские республики, ранее входившие в ЗСФСР, непосредственно вошли в СССР в качестве союзных республик. В 1940 г. в Союз ССР вошли Латвийская, Литовская и Эстонская советские социалистические республики. К моменту распада СССР в 1991 г. в его состав входили: союзных республик – 15, автономных республик – 20, автономных областей– 8, автономных округов – 10.

Время высветило социально–политическое значение создания СССР для многонациональной семьи населявших его народов. Сразу же была решена двуединая историческая задача: сохранить и использовать преимущества веками сложившегося крупного государства и единого экономического пространства, предоставить нациям и народностям право создавать и развивать свою государственность.

Последующий опыт межнациональных отношений показал, что именно добровольное сложение усилий, дружба народов, входивших в Союз, позволили им в небывало короткие сроки преодолеть былую вековую технико–экономическую и культурную отсталость и выйти на рубежи современной цивилизации. И прежде всего, русский народ отдавал свои знания и энергию для развития экономики и культуры республик бывшего СССР.

Только благодаря Союзу ССР республики сумели защитить свою национальную независимость и нанести решающее поражение фашистской Германии и ее сателлитам в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.

При всех трудностях, деформациях и просчетах, допущенных политическим руководством в прошлом, СССР выдержал проверку временем и являлся великой державой . Его распад в декабре 1991 г. произошел вопреки воле народов и отбросил республики далеко назад, повлек за собой тяжелые, ничем не оправданные материальные, социальные и нравственные потери для всех наций и народностей. Потеряв «общий дом», сегодня большинство людей, а также многие политики на печальном опыте осознали необходимость возрождения сотрудничества в рамках СНГ, учитывающего взаимные интересы субъектов интеграции и необходимость объединения усилий для устойчивого социального прогресса веками живших вместе народов.

После завершения гражданской войны на территории бывшей Российской империи существовало несколько независимых советских государств - РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, а так же Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР (с 1922 по 1936 гг. объединённые в Закавказскую Федерацию - ЗСФСР).

В 1920-1921 гг. между республиками устанавливается военный и хозяйственный союз (объединялись наркоматы внешней торговли, финансов, военных и морских дел, путей сообщения, труда, почт и телеграфов). В 1922 г. был заключен и дипломатический союз - подписан протокол о передаче РСФСР другими республиками прав защиты их интересов, вплоть до заключения и подписания от их имени договоров и соглашений.

В большинстве республик власть принадлежала национальным компартиям, входившим в состав единой РКП(б), что облегчало процесс их объединения.

К объединению стимулировало экономическое положение: исторически сложившееся разделение труда, веками складывавшаяся экономическая взаимосвязь районов. Но, главной стала идея принадлежности к единому великому государству, которая превалировала в настроениях народов, живших в бывшей Российской империи.

Сыграли свою роль и общность исторических судеб: миграции, перемешивание населения, смешанные браки, а также - мирная, преимущественно народная колонизация в России, отсутствие геноцида, необходимость совместного выживания возникших политических режимов во враждебном внешнем окружении.

В руководстве РКП(б) существовали различные точки зрения на принципы построения единого многонационального государства.

Созданная комиссия Политбюро ЦК РКП(б) утвердила проект «автономизации», предложенный И.В. Сталиным. Он предусматривал включение Украины, Белоруссии, Закавказских республик в состав РСФСР на правах автономий. В.И. Ленин, ознакомившись с проектом, подверг его резкой критике. Он полагал, что все республики должны на принципах федерации создать Союз - на строго добровольных началах, полном равноправии и сохранении за каждой республикой права на свободный выход из государственного союза. ЦК РКП(б) утвердил ленинские принципы национально-государственного устройства.

30 декабря 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических республик.

31 января 1924 г. II съезд Советов СССР принял первую Конституцию СССР (она состояла из Декларации и Договора об образовании СССР). Конституция признавала республики суверенными государствами - с правом свободного выхода из Союза (однако механизм выхода так и не был прописан), внесения в свои конституции изменений в соответствии с Конституцией СССР.

Высшим органом власти был объявлен Всесоюзный съезд Советов, делегаты которого избирались местными Советами (1 делегат от 25 тыс. городских жителей и 1 делегат на 125 тыс. сельских жителей); в период между съездами - Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) Советов - он состоял из двух законодательных палат: Совета Союза и Совета Национальностей, имел свой руководящий орган - Президиум ЦИК. Исполнительным органом ЦИК СССР стал Совет Народных Комиссаров (правительство во главе с В.И. Лениным).

Во второй половине 20-х годов в устройстве СССР произошли изменения.

В 1924-1925 гг. было проведено национально-государственное размежевание в Средней Азии. На территории Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской народных республик образовались Узбекская ССР и Туркменская ССР. В 1929 г. было провозглашено создание Таджикской ССР (ранее Таджикистан входил в состав Узбекской ССР). Схожие изменения происходили и в других республиках. Так, в 1924 г. в составе УССР появилось новое автономное объединение - Молдавская АССР.

Таким образом, уже в 20-е гг. большевики собрали в единое государство большую, без Польши и Финляндии часть территории Российской империи.

Но шло время, и становилось ясно, что создание в 1922 г. Союза и принятие Конституции 1924 г. всех национальных проблем не решило.

Остро стоял «тюркский» вопрос. Так, видный деятель наркомнаца Султан-Галиев требовал поднять до уровня союзных (т. е. имеющих право выхода из Союза) ряд российских автономий. Речь шла о Туркестанской АССР, включавшей в себя территории Киргизии, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана. В последующем он выдвигал планы создания на территории России четырёх республик, носящих наднациональный, по сути, пантюркистский характер: федерации Урало-Волжских республик, Общекавказской федерации, Казахской республики и, так называемой Туранской республики, состоящей из четырёх государств Средней Азии. Ряд работников Татарской и Крымской АССР были уличены в связях с пантюркистским движением и Турцией.

Постоянно напряжённой в плане сохранения союзного государства обстановка была на Украине. Здесь в 20-е гг. действовали т. н. «укаписты» - члены Украинской Коммунистической Партии, члены мелкобуржуазных и националистических организаций. В политике проводимой официальными властями Украинской ССР имела место так называемая «украинизация».

На этом фоне правительством вносятся коррективы в учебные программы, в которые после десятилетия замалчивания исторического прошлого возвращается изучение Отечественной истории. После гонений восстанавливаются в правах историки-государственники: Готье, Тарле, Платонов. Критике подверглись произведения литературы, в которых в неуважительной форме изображался русский народ и его прошлое.

Соответственно видоизменяется и природа общности, с которой должен идентифицировать себя советский гражданин. Если раньше такой общностью были рабочий класс или партия, то теперь ими становятся «нация, Родина, Отечество», которые объявлены священными.

С принятием в 1936 г. «сталинской Конституции» по сути, менялась природа федерации. Если раньше советская федерация, была договорной, то теперь она становилась конституционной. В прежней конституции СССР 1924 г. текст основного закона начинался с декларации о создании СССР и союзного Договора. В тексте 1936 г. ссылок на эти документы уже не содержалось. Тем самым они утрачивали свою силу. СССР становился единым государством.

Соответственно изменялась и структура государственных органов. Вместо Всесоюзного съезда Советов, двухпалатного ЦИК СССР и его Президиума новый основной Закон предусматривал образование Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР. Если раньше высшие органы формировались методом делегирования, то теперь они избирались на основании всеобщего, равного, тайного и прямого избирательного права. Тем самым высшие органы власти уже не сковывались местными руководящими элитами. По-новому распределялись и полномочия между союзным центром и республиками. Новая конституция усиливала территориальное единство и государственную целость СССР. Но порочная практика, когда национальный вопрос решался сугубо за счёт - РСФСР, преодолена не была. Геополитические симпатии руководителей воплощались в ущерб национальным интересам русского народа. В частности, по новой Конституции автономной республике Казахстан придавался статус союзной республики. Так же был решён вопрос с Киргизией. РСФСР теряла около четверти своей территории и около 10% промышленного потенциала. Но, эти преобразования нельзя рассматривать однозначно, в том числе однозначно негативно. Расширяя права входивших в состав СССР народов, союзное правительство выбивало почву из-под ног сепаратистов и националистов. По сути, «сталинская Конституция» стала воплощением того синтеза большевизма и национальной русской идеи, о которой в философском плане писал Н.А. Бердяев в книге «Истоки и смысл русского коммунизма»

В 1940 г. с присоединением Прибалтики и Бессарабии в СССР вошли Латвийская, Литовская, Эстонская и Молдавская союзные республики.

С 1940 по конец 1991 г. в СССР насчитывалось 15 республик: РСФСР, Латвийская, Литовская, Эстонская, Украинская, Белорусская, Молдавская, Армянская, Азербайджанская, Грузинская, Казахская, Киргизская, Туркменская, Таджикская, Узбекская ССР.

Литература

1.История России XX- начала XXI века / А.С. Барсенков, А.И. Вдовин, С.В. Воронкова / под ред. Л.В. Милова. - М.: Эксмо, 2006. - С.346-361, 387-393, 469-477.

2. Шумилов, М.И., Шумилов, М.М. История России 1917-1918: учебное пособие / М.И. Шумилов, М.М. Шумилов. - Петрозаводск: ПетрГУ, 1999. - С.150-161.